向人民报告 | 架好立法“连心桥”——市人大常委会立...

     “狠抓重点领域新兴领域立法，回应群众关注关切。”“积极开展‘小切口’‘小快灵’立法，确保地方立法立得住、真管用。”……近日，在2022年第二十九次市人大常委会党组（扩大）会议上，与会人员围绕市第十七届人大常委会立法规划和2023年立法计划展开了激烈讨论。

2022年第二十九次市人大常委会党组（扩大）会议现场。

     近年来，市人大常委会高度重视立法工作，深入学习贯彻习近平法治思想，坚持科学立法、民主立法、依法立法，抓实重点领域新兴领域立法，不断提高立法质量和效率，用一部部地方性法规改变人民生活，更好顺应人民群众对美好生活的向往。

强化制度建设 夯实民主立法基础

      2016年3月取得地方立法权后，市人大常委会坚持制度先行，组织编印了《邵阳市立法工作手册》，制定了《邵阳市地方立法工作规程》《地方性法规立法论证制度》等一系列规章制度，完善立法起草“双组长”、工作专班和法规草案质量评估等机制，形成制度化、规范化的立法工作标准流程。

       在此基础上，市人大常委会架好立法“连心桥”，畅通民意“直通车”，深入推进基层立法联系点建设，细化完善基层立法联系点工作办法和工作流程，将基层立法联系点扩充至13个，并安排专项经费，完善基层立法联系点硬件设施，全面提升基层立法联系点整体水平。同时积极探索和加强立法队伍建设，注重立法队伍培养，组织人员赴全国人大培训中心、浙江大学等地进行专门培训，还成立了由59名专家组成的地方立法咨询专家库，为提升立法质量提供队伍保障。

坚持开门立法 畅通民意表达渠道

     市人大常委会每年都会安排集中调研月活动，合理确定亟需立法的项目。每一部地方性法规出台前，都会采取“拉出清单、集中会诊、确定重点、研究措施”的步骤，广泛开展立法调研。

市人大常委会就《邵阳市资江保护条例（草案•一审修改稿第五稿）》召开座谈会。

      在《邵阳市资江保护条例》立法工作中，市人大常委会始终坚持开门立法、广开言路，先后召开各类座谈会、论证会、征求意见会135个，发放3万余份调查问卷，走遍了资江流域35个乡镇、200余个村（组），积极向基层群众取经求教，为搞好资江保护协同立法提供了第一手资料。

      为了让广大人民群众更好地参与到立法工作中来，市人大常委会深入贯彻全过程人民民主重大理念，健全吸纳民意、汇集民智的载体和机制，积极搭建联系服务群众平台，按照有场地、有人员、有制度、有台账、有活动“五有”标准，建设代表联系群众工作室467个；在邵阳人大网站设立代表议案建议平台、人大代表及公众互动平台，开通便民服务、在线留言通道，畅通网上民意表达渠道；设立人大信访接待中心，使人大信访成为群众提出建议、反映诉求的有效载体。

回应群众期盼 切实解决民生痛点

     “哪个地方问题最突出，就把地方性法规的着力点放在哪。”获得地方立法权以来，市人大常委会紧盯人民群众关注的环境保护、城市园林绿化、公园广场噪音扰民等问题，制定出台了全国唯一一部规范大气颗粒物污染防治的地方性法规——《邵阳市大气颗粒物污染防治条例》、湖南省第一部规范乡村清洁工作的地方性法规——《邵阳市乡村清洁条例》以及《邵阳市城市绿化条例》《邵阳市城市公园广场管理条例》等系列地方性法规，做到民有所呼、我有所应。

邵阳市饮用水安全“小快灵”立法工作会议现场。

      人民群众美好生活需要有了新内涵，民生立法就有了新任务。2022年，市人大常委会始终坚持以人民为中心的发展思想，围绕乡村振兴、优化营商环境、区域公共品牌建设等领域，深入开展立法调研，逐项拿出论证报告，审议并通过我市首个“小快灵”立法项目——《邵阳市农村集中式饮用水安全管理若干规定》，审议并通过《邵阳市地方特色食品传承与发展条例》，初步完成《邵阳红优质农产品公共品牌管理若干规定（草案）》起草工作……

       立法之路，任重道远；再踏征程，大有可为。站在新起点，市人大常委会将以党的二十大精神为指引，不断探索、总结、创新，提高立法质量和水平，以良法促发展、保善治，为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务、加快建设现代化新邵阳提供坚实法治保障。

      作者：曾小慧 杨洪涛   邵阳人大

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