民营经济是坚持和发展中国特色社会主义的重要经济基础，民营企业的健康发展，是保障民生、促进创新、活跃市场的重要力量。党的二十大着眼现代化建设全局，对促进民营经济的发展壮大提出了明确要求，今年以来，党中央和国务院更是出台了一系列政策以推动民营经济的发展。充分认识民营经济在我国全面建设社会主义现代化国家新征程中的重要地位和作用，深刻领悟党中央促进民营经济发展壮大的战略部署和决策意图，对于全面实现经济高质量发展至关重要。
01
社会主义市场经济的重要组成部分
改革开放以来，我国民营企业从小到大、从弱到强，不断发展壮大。如今，民营经济已经成为社会主义市场经济的重要组成部分和我国经济社会发展的重要基础，党中央高度重视民营经济的发展。早在2018年，习近平总书记在民营企业座谈会上就指出，“我国经济发展能够创造中国奇迹，民营经济功不可没”。党的十九大对于民营经济的地位和发展又作出了一系列重要论断，其中“两个毫不动摇”、促进“两个健康”等新思想和新观点，系统阐述了民营经济的性质地位、发展方向和内在要求，为我国民营经济的健康发展和民营企业家的健康成长提供了理论指导和根本遵循。
“两个毫不动摇”即毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展；“两个健康”指非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。党的十八大提出，要毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。党的十九大正式把“两个毫不动摇”写入了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略中。
坚持“两个毫不动摇”是民营经济产生和不断发展壮大的根本制度保障。新冠疫情发生以来，我国民营企业特别是中小微企业遭遇了前所未有的发展困境，市场预期和发展信心受到影响，针对这一情况，党的二十大报告再次强调要坚持“两个毫不动摇”，明确提出了“促进民营经济发展壮大”等重要部署。这不仅为我国民营经济实现高质量发展指明了方向，也表明了我们党一贯支持鼓励民营经济发展的方针政策没有改变。
具体而言，近几年我国相继出台了一系列政策：在营造发展环境方面，中共中央、国务院发布了《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》；在创新和产业链协同方面，科技部联合全国工商联印发了《关于推动民营企业创新发展的指导意见》；在减税降负方面，税务总局印发了《关于实施进一步支持和服务民营经济发展若干措施的通知》；在金融服务方面，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强金融服务民营企业的若干意见》；在法律援助方面，司法部联合全国工商联印发了《关于深入开展民营企业“法治体检”活动的意见》。
此外，中央、各部委和各级地方政府还出台了其他政策，中国人民大学国家中小企业研究院副院长孙文凯表示，这些政策基本上涵盖了民营企业发展的各个方面，针对民营企业发展面临的不同问题，多部门构建起了支持民营经济发展的立体政策体系，明确了各级政府和各有关部门的责任和发力方向。这些政策的有效落地和执行，将对民营经济发展起到巨大的支持作用。
02
明确民营经济的“三大定位”
2023年7月19日发布的《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》（以下简称《意见》）意义重大，确立了民营经济是“推进中国式现代化的生力军”，是“高质量发展的重要基础”以及“推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量”三大定位，提出了持续优化民营经济发展环境、加大对民营经济政策支持力度、强化民营经济发展法治保障、着力推动民营经济实现高质量发展、促进民营经济人士健康成长、持续营造关心促进民营经济发展壮大社会氛围六个方面的要求，对于我国民营经济的发展具有许多重大的创新性举措。
《意见》指出，民营经济要在全面建设社会主义现代化国家新征程中作出积极贡献，在中华民族伟大复兴历史进程中肩负起更大使命、承担起更重责任、发挥出更大作用。中国社会科学院工业经济研究所产业组织研究室主任郭朝先表示，《意见》赋予民营经济新的“三大定位”在所有的历史政策中属于首次，这是根据党的二十大精神对我国民营经济赋予的新的角色定位，未来民营企业在我国全面建设社会主义现代化国家新征程中使命光荣、责任重大。
2019年12月，中共中央、国务院发布《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，今年的《意见》与其相比，覆盖面更广、力度更大，且很多提法属于首次。比如，《意见》提出“完善支持政策直达快享机制”，并特别针对民营中小微企业和个体工商户建立“免申即享”机制；又如《意见》提出要提高监管公平性、规范性、简约性，特别指出要杜绝选择性执法和让企业“自证清白”式监管。《意见》还对民营企业的法治环境建设更为重视，强调要加大对民营经济的政策支持力度，精准制定实施各类支持政策。
孙文凯认为，《意见》在构建民营企业腐败源头防范和治理腐败的体制机制，以及完善拖欠账款常态化预防和清理机制方面，都提出了非常有针对性的对策方案，并将政策重点由过去的政府奖补、税收优惠等财政手段，转向改善营商环境、完善法治建设、培养企业家、健全市场机制、营造社会氛围，从给企业“输血”转变为帮助企业“造血”。尤其是与以前政策完全重视宏观把控相比，此次《意见》变得更加聚焦微观，更具针对性，对各部委和各地方的指导作用更加强化，进一步压缩了政策落地过程中发生政策扭曲的空间，对民营经济的发展起到了指南针和定心丸的作用。
推进中国式现代化、推进高质量发展，推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，是当前我国最重要的发展战略，而民营经济在其中均有举足轻重的作用。因此，《意见》的出台为民营企业在新时代找准了历史方位，指明了发展方向，对社会上流传的有关非公有制经济和民营企业的负面言论起到了及时拨乱反正和稳定信心的巨大作用。
03
推动民营企业实现高质量发展
为进一步推动民营企业的高质量发展，郭朝先认为，除了民营企业自身需要“转变发展方式、调整产业结构、转换增长动力”外，产品和要素市场环境、政策环境、法治环境乃至社会氛围也都很重要，对于民营企业坚守主业、做强实业具有重要的促进作用。未来，我国需进一步深化产品和要素市场化改革，优化民营企业营商环境，保障民营企业财产权、知识产权和企业经营者的法律权利，维护公平有序的市场竞争环境。
首先，在深化产品和要素市场化改革方面，全国工商联原副主席庄聪生认为，未来我国需要有力推动建立统一、开放、竞争、有序的市场体系，保证各类市场主体公开、公平、公正地参与市场竞争，同时积极推动资源配置方式的市场化改革，使资源配置实现效益最大化和效率最优化。此外，还要继续废除各种不合理规定，清除各种隐性壁垒，最大限度放开市场、放宽政策、放活人才，充分激发民营经济的潜力、活力和创造力。
其次，在营商环境方面，党的十八大以来，习近平总书记多次要求营造稳定公平透明、可预期的营商环境。目前我国营商环境正在大幅改善、总体持续向好，形成了各地竞相改善营商环境的积极局面。在庄聪生看来，优化营商环境是一个系统工程，也是一个渐进过程，中间没有“休止符”，需要不断持续努力。
再次，在产权保护方面，党的二十大报告强调要“优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益”，这标志着我国坚持和完善产权保护制度的伟大实践将进入一个新的发展阶段，民营企业家的人身财产安全和每个公民的合法权益将得到更加有效的保护。庄聪生建议，今后要不断破解营商环境的痛点、堵点和难点，让民营企业家真正有投资便利感、政策获得感和财产安全感。
在政策的具体落实层面，孙文凯认为，要不断完善民营经济发展工作的协同推进机制，强化部门协同、央地联动水平，各级党委政府要根据《意见》进一步制定细化的行动方案，明确分工，确定工作目标和时间进度安排，推动各项措施真正落地。同时，各政策研究部门或委托第三方研究机构要积极进行政策实施情况的实地调研，听取地方政府、行业协会、民营企业、金融机构和其他相关单位的意见，及时修正、完善政策措施。此外，务必要畅通群众和媒体的监督渠道，不断清除所有监督障碍和阻力。
近年来，我国实体经济发展取得了巨大成就，许多民营企业积极创新，在生产智能化、制造精细化、产品个性化、管理信息化、服务便利化等方面取得了突破性进展。未来，如何按照党的二十大提出的创新驱动发展战略，继续引导民营企业增强自主创新能力，切实增强民营企业的市场竞争力和抵御风险能力，孙文凯认为，首先要引导民营企业发展高层次产业和战略性新兴产业，围绕产业链加快布局，提升民营经济的科技含量，培育一大批拥有核心技术和强大创新能力的创新型企业。其次要以数据、知识和技术作为增长驱动力，加快信息化发展，积极引导民营企业建立现代企业制度，使更多的民营企业转型为现代职业化治理模式下的公众企业。再次要加强现代产业集群发展，完善产业配套，形成大中小企业专业化分工协作的产业生态体系。最后要提升产品品质，打造优质民营企业品牌，推动企业和产业发展由传统时代的制造、速度、产品，向数字经济时代的智造、质量和品牌进行全面转变。
来源：卫思谕 中国社会科学报
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