湖南推动村社巡察高质量全覆盖 因地施策把脉问诊

始终坚持严的主基调不动摇，以零容忍态度惩治腐败，坚决遏制增量、削减存量。

     建议纪委监委对于在本村担任一把手（村支书）五年以上的要特别巡查：财务支出，各类项目建设，在国家领取的专项项目资金流向等，特别根据百姓上访事件顺腾摸瓜绝对不能放过每一个细节。

    再次提醒：对于老百姓有上访的村社，一定要严格巡查村社两委干部。对于个别村社上面有保护伞的更要特别巡查关照。
     相信党中央高层决策，反腐败乃是大势所趋。

   对于有些 村支书 背弃初心使命，落实党中央关于精准脱贫、乡村振兴等重大决策部署打折扣、搞变通，敷衍应付，甚至借机钻空子、搞腐败；无视中央八项规定精神，私欲膨胀，贪图享乐，违规收受礼金，长期接受可能影响公正执行公务的宴请；在组织谈话、函询时不如实说明问题；寡廉鲜耻，道德败坏，搞钱色交易；胆大妄为、目无法纪，既想当官又想发财，热衷于搭建官商交往圈，处心积虑大搞权钱交易，利用职务便利为他人在工程承揽、项目推进、资金审批等方面谋利，并非法收受巨额财物。一定要纵深巡察到底，一定要建立长效机制巡察。

严格执行，不能再层层加码信访规定，如不照执行严格处理必须撤职！！！

   开通越级上访通道，形成上级督办，下级严格要求执行，以免区域级别信访串通被上访人或许实行拦截上访通道，这样的案例历历在目。

   严格执行信访人隐私保护，保障上访人人身安全，举报投诉材料第一时间就到了被举报人的手里，深究举报材料被泄露以刑事案件责任论处理。

民族复兴、国家人民统一思想是大势所趋、大义所在、民心所向！从民心岀发！为更好的明天。

强强联手：乡村振兴，巡察同行。

回头看看邵东市委工作经验作法：

邵东市委办：“板凳会”听民意解民难

文图/魏小青 李志勇 罗熹

       “我今天来，想听听大家对乡村振兴有什么意见、建议，还有什么诉求？”6月23日晚上，晚饭过后，邵东市周官桥乡联合村洪家组朱家大院里灯火通明、话语声声。

      “建议当前要拉通村组断头路，这样就能极大地方便村民出行。”“要发展现代农业和旅游产业，把美丽乡村建设好，为更多村民创造就业机会，让大家都过上好日子。”“板凳会”上，村民代表们就着板凳围坐一团，你一言、我一语，就村兴修农田水利、拉通村组断头路、提高自来水水质、解决村民进城卖菜难题、建设新的村级服务中心、加快农村产业发展等方面，说出自己心中的乡村愿景，提出了建设性意见和建议。

         联合村是邵东市委办乡村振兴定点帮扶村。当晚，市委常委、市委办主任李佑军带领市委办常务副主任谢朝辉等干部夜宿联合村，组织村干部、村民代表进行座谈，听民意，解民难，振乡村。会上对大家提出的意见建议进行了仔细梳理，就如何解决落实相关问题与村民们一起交流探讨，对大家提出的问题进行了一一答复，并让群众全面了解乡村振兴工作队及村干部在干什么、怎么干以及为什么这么干。

         看到村民代表们发言踊跃，精神状态饱满，李佑军很欣慰。他表示，乡村振兴是习近平总书记和党中央在精准扶贫胜利收官之后实施的重大战略决策，全村上下要凝心聚力、群策群力，实干巧干，努力把联合村打造成为“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴示范村；驻村工作队要通过民情走访，更加广泛地收集村情民意，协助村里把乡村振兴各项工作实施好、落实好。

      “板凳会”上，还通过理论宣讲、交流座谈等多种方式，将乡村振兴与安全生产及防溺水知识、人居环境整治、基层治理等重点工作紧密生动结合在一起。

        此次“板凳会”充分尊重村民话语权，让群众唱主角，干部当起了听众和记录员、解答员，集群智、聚众力、出实招，把会议开到农户家里，把惠民好政策送到群众家门口，拉近了干群之间的关系，架起了干群“连心桥”，真正把工作做到了老百姓心坎上。“以前是我们找干部，现在是干部找我们，他们深入基层察民情、解民难、暖民心，工作‘沾泥土’‘带露珠’‘接地气’，不仅能及时听取群众意见，而且能尽力帮助群众解决问题。”参加“板凳会”后，一名村民感慨道。

来源：邵东聚焦公众号

乡村振兴战略背景下的乡村发展问题及对策

       摘要：乡村振兴战略是中国共产党深刻把握社会主义现代化发展与城乡关系变化特征后，对农民、农业、农村问题所作出的战略部署，旨在全面发展乡村经济，推动小康社会建成。其基本要求是生活富裕、治理有效、乡风文明、生态宜居及产业兴旺。需要中国相关政府部门统筹推进乡村的生态文明建设、生态文明建设、社会建设、文化建设、政治建设及经济建设的布局。然而结合乡村振兴战略与乡村发展内涵能够发现，中国乡村还存在诸多层面的问题，需要有关部门结合具体的问题表现，提出科学合理的应对对策。

      关键词：乡村振兴战略；乡村；发展问题

      乡村振兴战略的制定与落实，是党对三农问题的重新把握和部署，是遵循中国社会市场经济发展规律，符合农村经济建设要求的总体布局，能够以农民生活幸福、社会治理有效、生态环境改善及产业经济兴旺为主体目标的新机制，可以为中国乡村经济发展、乡村文明建设及文化传播提供必要的依托。要想依托乡村振兴战略，促进乡村发展，还需要明确乡村振兴战略与乡村发展的基本内涵。

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乡村振兴战略与乡村发展的基本内涵   

       乡村振兴战略是建构在三农问题上的发展战略，需要有关部门从社会、生态、文化、政治、经济等角度出发，实现生活、治理、乡风、生态、产业等层面的布局，通过发挥乡村振兴的“组织魅力”“格局魅力”“文化魅力”“生活魅力”“生态魅力”及“经济魅力”，使乡村在转型升级的过程中，成为“宜养”“宜业”“宜居”的地域综合体。在社会治理与现代化建设中，乡村振兴拥有丰富的、深邃的现实意义和时代价值。其一，乡村振兴能够充分解决中国人民群众日益增长的生活需求与不充分、不平衡发展的矛盾，可以改善人民生活、促进科技发展，推动社会进步，缩小城乡差距。其二，乡村振兴是为世界贡献中国思想、中国智慧的必然选择，在一带一路倡议下，中国共产党提出围绕构建命运共同体、维护国际贸易公平的解决方案，并在农业发展上，探索出行之有效地范例，如精准扶贫、统筹发展、乡镇企业等。而乡村发展作为中国治理的关键，必须得到高度的重视，只有构建健康、良好的乡村发展环境，才能真正推动乡村振兴战略的落实，实现农民富、农村美、农业强的发展目标。长期以来，中国城市所独有的资源禀赋吸引了大量优秀人才，而农村青年也会来到城市发展；加之城市发展对乡村资源汲取的加剧，致使乡村和城市的差距越来越明显，乡村发展速度越来越缓慢，而推动乡村发展，实现乡村社会的稳定和繁荣，可以为乡村振兴战略的全面落实提供抓手。与此同时，乡村振兴战略也能为乡村社会的进一步繁荣和建设提供助力，帮助中国政府部门真正破解“三农”问题。

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乡村振兴下乡村发展所存在的问题

       在乡村振兴背景下中国乡村发展所存在的基本问题，主要体现在经济、环境及思想理念等层面上。首先是经济发展滞后，产业资金投入效率低。乡村经济发展是推动乡村振兴战略落实和推进的关键，如果经济发展缓慢，必将影响到乡村政治、文化及生态环境的建设。而影响中国乡村经济发展的基本原因，在于乡村的产业体系还不够完善，难以形成以农业产业为抓手，融合第二三产业的产业链条。因此要提高乡村经济发展质量，还需要从新兴产业引入、稳固农业地位以及促进产学研融合的角度出发，打造全新的乡村产业体系。其次是乡村法治思维还未形成。乡村法治思想是乡风文明建设的根基，容易受农民文化素养、道德素养、伦理道德及精神风貌水平的影响。最突出的体现是“乡村居民的乡规民约与中国社会主义法治理念、核心价值观没有得到充分地融合”，导致农村居民的思想、行为依旧受传统思想的影响，进而影响到乡村法治思想的树立。此外由于农村文化设施、文化体系缺乏，致使乡村居民的文化素养、政治素养不高，对法治思想、乡村法治缺乏充分地、全面地理解。最后是环境污染严重。在中国农村发展的过程中，环境污染逐渐成为影响乡村振兴战略落实的重要因素。譬如某地存在焚烧垃圾的习惯、某地存在过度使用农药、化肥的现象，某地存在大量排放工业废水、废物的问题等，这些都导致中国乡村环境不断“恶化”污染问题日渐严重。但要想切实推进乡村发展，推动乡村振兴战略落实，必须以问题为抓手，制定出科学合理的应对对策。

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乡村振兴下推动乡村发展的策略

3.1   完善产业体系

        产业融合是乡村振兴战略落实的重点，产业融合是以农业产业为抓手，注重对第二、三产业的融合，从而实现农业的信息化、现代化发展，实现乡村振兴的目标。首先稳固农业地位。中国相关政府部门应在农业产业发展的前提下打造观光产业、休闲产业，坚持以农业为根本，促进农业的公园化、景区化发展。其次是引入新型产业。新兴产业是满足中国市场需求的根基，是“现代产业”“管理要素”“生产技术”深度“创新”和“融合”关键，主要包括“品牌农业”“创意农业”“农产品电商”“智慧农业”“休闲农业”等，通过引入全新的产业类型，可以激活农村的产业活力，发挥并挖掘好农村的“特色产业”“民俗文化”“生态环境”及“自然资源”优势，提高农村发展质量。最后促进产学研融合。高校应将研究成果转化为推动中国农业发展的新技术、新思想，切实实现农村的产业兴旺。譬如推进科研项目进乡村等。

3.2   加强思想引领

       乡村文明是乡村振兴的有力保障。在乡村文明建设的过程中，应提高乡村居民的文化素养、道德素养、伦理道德及精神风貌水平。首先整合乡规民约和核心价值观。乡规民俗在乡村居民生活生产中发挥着举足轻重的重要作用，能协调好集体和农民间的利益关系，而核心价值观则是统领乡村振兴战略落实的关键，通过两者的相互融合，能够为农村居民提供强大的精神动力。其次是加强文化设施构建。加强文化设施建设，完善文化服务体系，挖掘乡村文化优势，能够帮助农村居民摒弃传统“文化糟粕”，构建全新的文化体系，使文化建设真正成为推动农村居民发展的动力源泉。譬如组织农民开展交流会议，唤醒农民的集体意识。构建流动图书馆，丰富农民的精神生活等。

3.3   增强环境治理

       生态环境是乡村振兴战略落实的关键，通过改善农民的生产空间和环境，能够促进农民对家乡的热爱，增强归属感。在环境治理上，有关部门首先应提高农村居民的环保理念，注重对环境保护理念的宣传，加强村民教育和培训，通过创新宣传模式，加大宣传力度，使农村居民能够更好爱护环境、保护环境。其次构建环境治理责任机制，通过健全责任机制，形成监督网络，使各级政府、村委会能提高自身在环境治理上的责任感和危机感，进而强化村民在环境保护上的意识。此外，在环境治理上，还需要加强基础设施建设，譬如构建公共厕所，修建排污系统，加强垃圾回收设施的构建等。

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结语

        实施并落实乡村振兴战略是破解三农问题的关键。在乡村振兴战略得到持续推进的背景下，中国相关政府部门应从产业体系完善、思想引领及环境治理等角度出发，提高乡村的人文环境、产业环境及生态环境质量，让乡村社会得到繁荣发展，更好地满足乡村振兴战略对生态、治理、产业、农民生活所提出的基本要求，让农村居民可以自觉地留在农村、发展农村，实现农村富、农业兴的发展目标。

作者单位：山东省菏泽市单县农业农村局 孔爱丽

乡村振兴 | 人大代表建议第三轮土地承包重新丈量、按现有人口发包，农业农村部：不符合法律政策

        据农业农村部网站6月20日消息，农业农村部6月17日答复十三届全国人大五次会议郭凯代表“关于第三轮土地承包按现有人口发包及恢复田间作业道路重新土地确权的建议”称，按照家庭人员变化调整承包地，不符合国家农村土地承包法律政策，不利于保持土地承包关系稳定。

        关于“2027年土地第三轮承包之前修改2004年颁布的土地法，重新丈量，按现有人口发包30年”的建议 ，农业农村部经商自然资源部答复称，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是我国农村基本经营制度，是党的农村政策基石。自实行家庭承包经营以来，党中央、国务院坚持稳定农村土地承包关系，先后两次延长承包期限，不断健全相关制度和政策法律体系，依法维护农民承包土地的各项权利。

       按照现行法律政策，农村土地承包采取集体经济组织内部的家庭承包方式，以农户为单位进行，在集体统一组织承包的时点上，本集体经济组织的农户平等地享有承包土地的权利，承包结果是公平的，农民群众是认可的。随着时间推移和家庭人口变化，会出现农户间人均承包地占有差异。但承包期内，作为本集体经济组织成员的农户家庭成员共同享有对承包地的占有、使用、收益权利，不存在新增家庭成员无地问题。按照家庭人员变化调整承包地，不符合国家农村土地承包法律政策，不利于保持土地承包关系稳定。

        目前，第二轮土地承包即将到期，党的十九大报告明确提出“保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年”。中共中央、国务院《关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》（简称《长久不变意见》）提出，第二轮土地承包到期后应坚持延包原则，不得将承包地打乱重分，确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定。

        对少数存在承包地因自然灾害毁损等特殊情形且群众普遍要求调地的村组，届时可按照大稳定、小调整的原则，由农民集体民主协商，经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，并报乡（镇）政府和县级政府农业等行政主管部门批准，可在个别农户间作适当调整。同时，《长久不变意见》提出，为避免承包地的频繁变动，防止耕地经营规模不断细分，进入新的承包期后，因承包方家庭人口增加、缺地少地导致生活困难的，要帮助其提高就业技能，提供就业服务，做好社会保障工作。

        农业农村部表示，下一步，我部将指导各地严格贯彻中央政策和法律精神，落实《长久不变意见》关于二轮延包的各项规定，结合自身实际，有序开展二轮延包试点，积极探索解决人地矛盾的多种途径，并及时总结各地经验做法，为全面开展延包工作提供政策依据和制度保障。
关于“恢复田间作业道路，重新土地确权，为农民提供更好的生产经营条件”的建议，农业农村部答复称，我部认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，大力推进高标准农田建设，加快补齐农业基础设施短板，夯实保障国家粮食安全基础。

       在高标准农田建设项目实施时，把土地平整和机耕路建设等工程作为项目实施重要内容，指导和督促各地合理划分和适度归并田块，优化机耕路、生产路布局，整修田间道路，提高田面平整度和田间道路通达度，改善农机通行和作业条件。2021年我部联合有关部门下达农田建设中央补助资金1008亿元，支持全国建成高标准农田1.05亿亩，有效改善了农业生产条件，为保护农民种粮积极性和稳产保供、农民增收提供了有力支撑。

      为切实保障农民土地承包权益，妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明等问题，2014年，中央明确提出用5年左右时间基本完成土地承包经营权确权登记颁证工作。根据中央部署，我部会同相关部门指导各地采用现代测绘技术对承包地块进行测量，查清其面积、四至、空间位置，经公示确认后予以确权登记颁证。到2018年底，全国农村承包地确权登记颁证工作基本完成。

       2019年，中央农办、农业农村部按照中央要求，组织各地开展“回头看”，进一步巩固了确权登记颁证成果。截至目前，全国农村承包地确权面积达到15.04亿亩，完善承包合同2亿多份，颁发农村土地承包经营权证书2.01亿本。同时，针对承包期内承包地块等发生变化的，及时做好承包合同信息变更工作。

       2020年我部下发《关于加强农村土地承包经营合同管理的通知》，要求各地以县为单位建立健全承包合同日常变更工作机制，对于承包合同记载内容发生变化的，要指导发包方和承包方依法依规按程序及时变更土地承包合同，明确承包农户承包地块的面积、四至和空间位置。巩固好确权登记颁证成果，是做好二轮延包工作的重要基础，是保持农村土地承包关系稳定并长久不变的必然要求。对因修建田间道路等原因，确需变更承包合同的情形，可按相关规定开展权属变更。

      农业农村部表示，下一步，我部将会同相关部门，认真落实新一轮全国高标准农田建设规划，积极指导各地大力实施高标准农田建设工程，进一步完善机耕路等田间基础设施，促进农业高质量发展。同时，将指导地方进一步做好农村土地承包合同日常变更工作，确保土地承包信息及时更新，切实巩固好确权登记颁证成果，保障好承包农户土地承包权益。

      来源：澎湃新闻

乱占耕地背后腐败和作风问题，深挖严查！

       中央纪委国家监委网站 陆丽环 吕佳蓉报道 近日，自然资源部通报了农村乱占耕地建房专项整治中发现的24个处理结果不准确且未整改到位问题和53宗新增乱占耕地建房典型案例，要求地方各级政府和有关部门全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步提高思想认识，依法依规严肃查处违法乱占耕地问题，加快推动问题整改，严格保护耕地。

       各地纪委监委加强监督检查，督促地方党委政府和职能部门提高政治站位，根据党中央确定的专项整治任务书、时间表和路线图，细化措施、精心实施，如期保质完成工作任务，加大对顶风乱占耕地建房问题的查处力度，深挖彻查强占多占、非法出售等恶意占地行为背后的责任、腐败和作风问题。

全面部署，对农村乱占耕地建房问题整治工作开展专项监督

       农村乱占耕地建房问题历时较长，面广量多，问题突出。从查处的案件情况看，农村乱占耕地建房，与有关部门监管不力、执法不严，甚至听之任之、置若罔闻有关。

        以湖南省常德市西湖管理区西湖镇国土所所长刘某某、专干袁某某等人为例，其在对鼎兴村三户村民新建房屋定桩放线中，未严格按照程序操作，导致该房屋建设占用永久基本农田113.11平方米。2021年12月，刘某某、袁某某受到党内警告处分。

       农村乱占耕地建房往往夹杂着复杂的利益关系，甚至有一些基层干部知法犯法、公然违纪。如2020年7月，安徽省宿州市埇桥区夹沟镇青山村村委会原副主任、村土地协管员来某某，未经批准违法占用夹沟镇青山村1.93亩耕地建设养殖场。在被责令停工后，其拒不配合，仍继续扩建，至2021年2月基本完工。2021年8月，来某某受到党内严重警告处分，并责令辞去村委会副主任职务。

       中央纪委国家监委机关制定监督工作方案，对农村乱占耕地建房问题整治工作开展专项监督。紧盯专项整治各个阶段的重点任务跟进监督、精准监督、全程监督，深挖彻查强占多占、非法出售等恶意占地行为背后的领导干部责任、腐败和作风问题，督促严厉打击违反农村乱占耕地建房“八不准”行为，推动专项整治部署不折不扣落实见效。

       中央纪委国家监委驻农业农村部纪检监察组重点围绕中央关于农村乱占耕地建房专项整治重大决策部署落实情况，对牵头司局农业农村部农村合作经济指导司进行专项调研监督，通过“以下看上”组织调研组赴河北省邢台市等地进行实地调研，根据调研监督成果提出4条监督建议，书面反馈并持续跟踪落实。各相关派驻机构通过参加会议、专题会商、约谈提醒等形式，督促驻在部门认真履职尽责，定期梳理专项整治工作进展。

紧盯关键少数，督促推动地方党委政府落实专项整治责任

    “收到监察建议书后，我们便成立工作组多次上门向养殖户宣传相关政策，在征得养殖户同意后，组织工作人员对违建养殖场依法依规进行拆除复垦，目前这块地已复耕复绿。”近日，广西壮族自治区兴业县纪委监委派出检查组到石南镇就农村乱占耕地建房问题整改情况进行回访，该镇相关负责人向检查组反馈。

       此前，该县纪委监委在专项督查农村乱占耕地建房问题整改落实情况时发现，石南镇有两处违建养殖场未按要求拆除复耕，随即向石南镇党委政府下发监察建议书，督促其限期做好整改。

       专项整治开展以来，各级纪检监察机关充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，紧盯农村乱占耕地建房问题整治工作各阶段的重点任务跟进监督，推动地方党委政府特别是基层党委政府落实主体责任，聚焦职能部门履职尽责情况开展监督检查，确保各项工作落到实处。四川省纪委监委从清查摸排底数阶段就全面介入监督，督促主责部门细化摸排方案、做深做细工作举措，坚决防止出现摸排不深、数据不准的问题。湖北省丹江口市纪委监委积极督促市自然资源和规划局进行图斑分类，采用2013年耕地数据库对比2019年遥感影像数据进行区划，摸清底数。经过对比，确定属于乱占耕地建房图斑3343个。

福建省诏安县纪委监委“室组”联动工作组，深入南湖现场了解违规占用耕地问题整改情况。吴楠 摄

       紧盯“一把手”这个“关键少数”，通过通报、提醒等方式，督促履行主体责任。福建省纪委监委将农村乱占耕地建房专项整治列为政治监督、日常监督的重要内容，省纪委监委领导带队走访自然资源厅，向“一把手”面对面传导压力，点对点督促履职。河南省郑州市纪委监委驻市自然资源和规划局纪检监察组督促驻在部门每月通报违法占用耕地及整改情况，推动排名靠后的单位“一把手”现场查摆问题。

聚焦农村乱占耕地建房背后的责任、腐败和作风问题，严肃执纪问责

       近日，安徽省纪委监委通报4起党员干部涉及农村乱占耕地建房典型问题，湖南省郴州市纪委监委通报5起农村乱占耕地建房问题违纪违法典型案件……各地注重发挥典型案例的警示震慑作用，努力实现“查办一案、警示一方、教育一片”的效果。聚焦农村乱占耕地建房背后的责任、腐败和作风问题，各地纪委监委加大监督执纪问责力度，对新增乱占耕地建房行为发现一起、查处一起，坚决做到“零容忍”。

       全面起底问题线索。多地纪检监察机关对2013年以来收到的涉及农村乱占耕地建房问题线索进行大起底，拓宽问题线索来源，广泛接受群众举报。湖北省武汉市纪委监委按照“全面收集、及时处置、动态管理”的原则，对党的十八大以来收到的涉及农村乱占耕地建房问题的信访举报、问题线索，以及审计、财政专项检查中发现的问题线索进行清仓起底。截至目前，共处置问题线索327件，已办结298件，问责495人。

浙江省淳安县纪委监委立足职责定位，围绕粮食安全开展耕地“非农化”“非粮化”整治情况专项监督，严查土地领域腐败和不作为、乱作为、失职失责等问题，进一步压实相关部门责任，守牢耕地红线、守护粮食安全。图为淳安县纪检监察干部在威坪镇杨家畈村走访农户，了解相关情况。谢航凯 摄

        提级办理、领导包案、挂牌督办……突出查办重大典型案件。云南省曲靖市原马龙县（现马龙区）违法批地占用耕地资源建设龙湖公园问题，被自然资源部列为挂牌督办案件，影响恶劣。2021年9月，云南省纪委监委以事立案、直查直办，经报省委常委会研究同意，对相关单位和领导干部依规依纪依法严肃追责问责并在全省通报，给予问责处理7个单位，给予党内严重警告处分4人（厅级干部1人）、党内警告处分5人、诫勉2人、批评教育1人。

推动构建长效治理机制，实现源头治理

       在福建省福州市长乐区鹤上镇滨江钢材市场西北侧，有一块长条状、新起垄的耕地格外醒目。

    “去年钢材市场租户在原有厂房基础上向外扩建，占用了这块4.83亩的耕地。我们动员业主主动配合拆除，现在已经恢复种植条件了。”近日，长乐区自然资源和规划局执法人员对前来“回头看”的福州市纪委监委驻市城乡建设局纪检监察组说，“我们对这块地也持续跟踪，每个月都派网格化巡逻员过来复查。”

       针对专项整治中发现的责任缺位、管理缺失、制度漏洞等问题，各级纪检监察机关对症施策，推动建立健全长效治理机制，从源头上坚决遏制新增农村乱占耕地建房问题。

       在市纪委监委的推动下，福州市自然资源和规划局等部门制定出台《福州市遏制新增违法占用耕地全流程监管工作机制》《福州市耕地保护共同责任制》等相关制度，建立“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的保护耕地共同责任机制，实行对新增问题全流程监管，对违法用地整改实行清单化推进，同时强化纪委监委、职能部门、属地三方联动，全链条、全要素、系统化实现保耕地、守底线、促发展。
从实际出发，各级纪检监察机关督促相关部门依法依规整治农村乱占耕地建房问题，确保不留后遗症。

        推动专项整治过程中，由于地方法院在执行非法占地案件中需要统筹协调拆除、清表、恢复原状、安保、宣传、救护、后勤、善后等各方面资源，不少地区面临农村乱占耕地建房执行难问题。对此，广西壮族自治区纪委监委督促自治区自然资源厅研究制定关于探索推进非法占地非诉行政执行案件“裁执分离”工作机制的实施意见，推动建立“法院裁定准予执行，政府组织实施，法院到场监督”的执行机制，实现优势互补，让非法占用土地的违法行为无处遁形。今年3月，广西壮族自治区防城港市防城区法院推行“裁执分离”机制，妥善处理一起申请强制拆除违法建筑案件，1300多平方米耕地得以恢复原貌。

     “下一步，中央纪委国家监委机关将立足职责定位，紧盯专项整治试点工作进展，指导各地纪委监委加强政治监督，推动本地区党委、政府及其职能部门认真履行主体责任，加强与有关职能部门及派驻纪检监察组的协调配合，畅通问题线索移交渠道，对典型问题进行督促督办，适时赴有关地区开展调研。”中央纪委国家监委党风政风监督室相关负责人表示。

    来源：中央纪委国家监委网站
    漫画：杭州市上城区纪委、杭州市临安区纪委
   

乡村振兴 | 温铁军：十个关于乡村振兴的重要观点

      乡村振兴战略是习近平总书记在党的十九大报告中提出的战略。在十四五规划和2035年远景目标纲要中，“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”是一个重要组成部分，也是社会各界关注的重点话题。这也意味着“三农”工作的重心将全面转向乡村振兴。

       中国人民大学教授、三农问题专家温铁军研究了一辈子的三农问题，有令人惊讶和钦佩的理论与实验基础，那么，对于乡村振兴，这位学者有哪些重要观点呢？

图片中国人民大学教授、三农问题专家温铁军

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乡村振兴是未来最重要的任务

      进入新世纪以来，乡村工作出现了几个重要的节点。

      首先是2002年党的十六大正式确立三农问题，将三农问题作为全党工作的重中之重；其次是2017年，党的十九大提出乡村振兴战略；也是这一年的中央农村工作会议，提出了5级书记抓乡村振兴的工作方针。再一次就是今年，疫情影响下的全球化挑战，更凸显出乡村振兴是应对这个百年未有之大变局的压舱石。

      这是一个重要的信号，乡村振兴是未来整个社会最重要的任务，也是在全球化挑战下，练好内功、强化发展动力的重要工作。在今天，振兴乡村是安全的发展方式，同时也是巩固脱贫攻坚最好的方式，所以，不论是观念上还是行动上，未来的工作，都要积极转向乡村振兴。

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乡村振兴是应对全球化挑战的压舱石

        现在中国进入工业化的中期阶段，在二十一世纪的第一个十年，中国工业产品的总量就已经是世界第一了，所以要工业反哺农业，城市反哺农村，这就是农村发展成为国家重中之重的由来。

       从这个过程看，进入1949年新中国建立以来的乡村建设不是停止了，而是被国家承担了。

        新时期又开始重新强调推进乡村建设行动，一方面是中国已经进入到工业化一个新的阶段，不用再从农业提取积累了，还有更为重要的一方面：最近中央文件一再强调的去发展乡村，向乡村倾斜性投入各种各样的政策和优惠。

        这是应对全球化挑战的压舱石，练好内功，夯实基础，以国内大循环为主体的双循环战略，这个战略的基础是什么？乡村振兴。

3
乡村建设行动要以人为本

       讲乡村建设行动的时候，有很多值得借鉴的百年乡村建设的经验，其中最值得关注的是以人为本。

       乡村建设最初源起于张謇的南通实验，南通在地综合发展的时候是村落主义。其中最值得高度关注的是如何把人的因素调动起来，把农民的积极性调动起来，让农民成为乡村建设行动的受益者，农民才能成为参与的主体。

       2021年写在中央一号文件的内容，强调了如何改善农村基本建设的条件，如何改善农村的居住条件，如何推进生态环境的建设，如何宜居，提出了各种各样建设的内容，以及县域综合发展。

       百年乡建，寻源上溯至十九世纪末，中国工业化起步，并且第一次遭遇到挫败，那个时候恰恰是乡村建设变成了一个应对洋务运动工业化挫败危机的方式，开始了以村落主义的乡村建设，以在地化的综合发展来改变原有发展模式的努力。

       这个努力历经一百多年一直延续，我们应当认真地去做归纳总结、提炼出来，服务于正在开展的乡村振兴国家战略，服务于即将推行的新的乡村建设行动！

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社会组织应该转型为社会企业

      我们强调农村应该形成更多的组织。因为农村中的村社聚落往往是跟资源、环境条件紧密结合的，农村资源的产权边界往往是和村域的地缘边界重合的。要进一步提高农民的组织化程度，让农民成为生态资源价值化的微观主体。

      村级的集体经济组织无论如何都应该变成社会企业，社会组织也应该转型为社会企业，跟村级的组织化程度提高相结合，把生态资源、环境，在空间正义的理念之下，完成生态资源价值化的实现形式，以使整个国家在金融资本全球化不断形成的巨大危机的打击之下，能够以乡村振兴来作为压舱石。

      利用压舱石来练好内功，夯实基础，这样社会组织的工作才能跟国家应对全球化挑战打造压舱石的战略部署紧密结合在一起，我们工作的意义才能使宏观微观结合，它才能够可持续。

5
乡村振兴需激活数百万亿元生态资源价值

       乡村振兴战略作为国家战略已经被提到党和政府工作的重要议事日程，但在实施乡村振兴战略之时，我们始终都要明晰：中国社会从来都是一个乡土社会，而乡土文化则是中国文化的本源，任何背离这一本源的作为都将注定失败。无论是招商引资、像城市那样发展工业，还是学习西方发展所谓大规模农业，这方面几乎看不到成功的先例，但失败的事例却多如牛毛。

        所以，我们必须走出新路，把沉默于乡村的数以百万亿的生态资产价值激活出来，变成中国经济未来的增长动力和保障，变成中国国内大循环的基本保障。

        实践表明，只有通过生态产业化和产业生态化，实现生态资本深化，才能同时实现生态资源价值化。沿着这样一个逻辑，我们就可以把生态文明战略的经济内涵体现出来。

6
乡村振兴要重视在地化知识

       乡村振兴一定要文化振兴，关键是要把在地化知识变成乡土教育。没有把乡土文化、在地知识开掘出来，就做不了农文旅，因为内涵不对。

     “袁家村”作为全国乡村振兴的样板之一，很多地方都学习效仿，然而效果却不尽如意。据了解，某省曾想把袁家村模式复制，结果复制了84个，82个失败了。为什么袁家村能成，其他地方都失败？温铁军认为，袁家村的成功是因为在地文化。“袁家村最主要的做法就是把关中地区的那些作坊集中到一个小村里面，其无外乎是把关中作坊文化变成餐饮业的内涵，所以很清楚，这儿卖的是文化。”

      “如果真的想文化振兴乡村，一定先深入调查研究什么叫做乡土文化。文化振兴乡村要重视在地文化。”温铁军认为，乡土文化绵延万年，至今仍然是中华民族5000年文明不中断的主要基础。在温铁军看来，乡土文化表面看起来是多种模式，但其实内涵是一致的，目前很多地方搞的农家乐、民宿、农文旅结合项目、乡村文创已经过剩了。

7
乡村振兴不能只让农民种地

       为什么不能只让农民种地？民以食为天，农业发展仍是一个国家发展的重要基础，而时代走到今天，农业更趋于以现代化方式发展，以现代科学技术作为发展的动力。

        这当然提升了一个产业的发展效率，农民可以用更少的力气种出更多的粮食，收益自然也会增多，可这并不意味着单单发展农业就是乡村振兴。

        农业是第一产业，其发展度过了几千年的岁月，已是生生不息，但就其发展活力与后劲而言，仍是落后于第二、第三产业的。

         我国总体的现代农业水平和发达国家相比仍有一定的差距，但这种差距是由于非农业系统因素造成，而自家农村与农村之间相比，差距并不明显。

       即使现代农业的发展依靠于技术，但主要的区位因素还是自然条件，什么样的山和水，就养育什么样的农作物，要不怎么说是“靠天吃饭”，这便是农业发展缺乏后劲的地方。再加上农村劳动力减少、土地荒废、 农作物种子被外资控制这些值得我们关注的现象，农业的发展前景其实不容乐观。

8
乡村振兴要发展社会化农业（城乡融合）

       社会化农业是农业生产要素的配置提供、日常的经营管理、前提的规划设计、产品价值的实现应该有多方力量共同参与, 优势互补, 弥补个体经营的局限性或不足, 增强、优化农业发展的条件, 拓展农业的潜力与功能, 包括为农业生产提供更稳定的保障, 共担农业发展的成本与风险, 共享收益与价值。

       社会化农业可概括为农业生产的产前、产中、产后各个环节的活动，包括其产业链的延长与附加值的扩展需要社会的广泛参与。在发展社会化农业的过程中需要合理健全的制度设计、稳定和谐的社会环境, 同时需要市民下乡参与, 共同推进生态文明时代社会化农业的发展。

       社会化农业, 不仅意味着人与自然复合的生态系统全面修复, 也是构建城乡融合的共享经济的新领域, 有利于形成多元社会群体互动的良性治理体系。

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乡村振兴需要复兴乡土多样性文化

       越把乡村搞成千篇一律，就越没有被中产阶层消费的可能。而恰恰是当前社会结构的变化，造成新兴中产阶层引领绿色消费潮流。这是农业绿色转型面对的客观需求。

       比如我们借鉴欧洲市民下乡发起的慢城、慢食、慢生活运动；再比如，城市小孩缺乏自然教育依托的本地农业教育，“不知稼穑之艰难”，乡村可以做田间学校。孩子可以去体验，粮食蔬菜是怎么长的，鸡鸭牲畜是怎么长的。我们吃的东西不是超市里包装的样子。只有让孩子对自然有敬畏之心，长大了才能自觉保护生态、珍惜粮食。你会发现，有过乡村经历的城市孩子，身心是比较健康的。

       假如我们这一代没有复兴乡土多样性文化的努力，再怎么强调消费拉动经济，也是很难改变粗放数量型增长方式的。

10
乡村振兴要允许城乡自由流动

       凭什么只有农村出来的人才应该回去，凭什么只有农村的人才应该种地？这其实是不公平的。因此，农村空心化，没有年轻人，某种程度上是人为的。

       如果开通城乡，允许城乡自由流动，许多城里人是愿意下乡的，特别是那些60岁以上的人。中国的老年人口现在已经有18%左右了，14亿人里的18%是多少？这其中哪怕有1/3的人，仍然有劳动能力，仍然愿意下乡，这就是一个很大的群体。现在有很多案例证明，只要你回归乡土，回归自然，很多疾病都可以避免。

      很多人都说：现在主张乡村振兴，但是乡村已经没人了。我说：那是人为造成的，非不让城里人下乡。我们现在只允许资本下乡，给了很多优惠政策，但是没有允许老百姓下乡。

来源：中国扶贫微信公众号